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潢政〔2019〕5號 潢川縣人民政府關于印發潢川縣2019年涉農資金統籌整合實施方案的通知 作者 : 政府辦 文章來源 : 政府辦 原創更新時間 : 2019-04-03 點擊數 : -

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直各單位:

經縣政府同意,現將《潢川縣2019年涉農資金統籌整合實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

潢川縣人民政府

2019年3月28日

 

潢川縣2019年涉農資金統籌整合實施方案

為進一步提高我縣統籌整合財政涉農資金使用精準度和效益,強化與我縣脫貧規劃的有效銜接,如期實現我縣脫貧攻堅目標,根據《財政部、國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2019〕7號)、河南省扶貧開發辦公室 河南省財政廳《印發<關于規范2019-2020年縣級脫貧攻堅項目庫建設工作的意見>的通知》(豫扶貧辦〔2018〕156號)及《關于認真做好2019年度涉農資金統籌整合試點縣實施方案編報工作的通知》(豫財農〔2019〕12號)等文件要求,結合我縣實際,制訂本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大會議精神,全面貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧系列重要講話精神,按照中央和省、市脫貧攻堅決策部署,緊緊圍繞“十三五”時期我縣脫貧攻堅目標,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,充分發揮貧困縣統籌整合使用財政涉農資金自主權。按照“應整盡整”和“因需而整”的要求,加大統籌整合資金投入力度;堅持先急后緩、積極穩妥、精準安排、統籌兼顧的原則,按照“兩不愁三保障”的基本要求,統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,提高資金使用精準度和效益,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入格局,確保圓滿完成年度脫貧攻堅目標任務。

(一)明確分工,各負其責。建立縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組聯席會議制度,審查確定年度涉農資金整合使用方案,定期召開聯席會議,解決工作中遇到的實際問題。縣統籌整合工作領導小組做好脫貧攻堅項目儲備,承擔整合資金項目的監督檢查、績效評價、年度考核等工作。各鄉鎮、各部門負責制定本地區、本部門基礎設施、基本公共服務設施建設和產業發展規劃及專項規劃,實現與脫貧攻堅規劃的有效銜接。縣財政局負責項目資金整合及資金監管,縣扶貧辦負責項目資金分配及項目實施的跟蹤問效。

(二)提高效益,促進發展。縣整合辦根據縣脫貧攻堅指揮部編制的年度脫貧攻堅計劃和資金需求額度,確定本年度涉農資金整合規模。堅持“六個精準”和“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則,以加大貧困對象基礎設施建設、調整優化農業產業結構、提高涉農資金使用效益、促進貧困鄉村經濟社會全面發展為出發點和落腳點,提高項目資金整合的綜合效益。

(三)科學規劃,突出重點。按照“多個渠道引水、一個龍頭放水”和規劃引領、項目支撐、集中投入等要求,緊緊圍繞全縣特色主導產業,針對基礎設施建設薄弱環節和產業發展脫貧攻堅重點領域,加大推進涉農資金整合項目工作力度,避免資金使用“碎片化”。

(四)積極穩妥,全面推進。在總結經驗、完善機制的基礎上,做到“應整盡整”和“因需而整”。充分發揮好整合平臺的作用,積極探索整合的有效方法和途徑。積極轉變財政涉農資金管理方式,創新機制,集中財力,全力保障打贏脫貧攻堅戰,并鞏固提升脫貧攻堅成果。

二、脫貧目標

按照《河南省貧困退出實施辦法》和《潢川縣打贏脫貧攻堅戰三年行動方案》總體要求,切實強化涉農資金對脫貧攻堅項目的支撐作用,大力實施就業轉移、產業扶持、危房改造、社會保障、特殊救助等脫貧項目,不斷增加貧困群體的經濟收入、不斷激發貧困戶脫貧致富的內生動力,不斷完善貧困鄉村基礎設施、公共服務設施,不斷鞏固提升特色產業發展水平,不斷壯大農村集體經濟,不斷完善農村社會保障體系,如期實現我縣脫貧攻堅目標,鞏固提升脫貧攻堅成果。

三、籌資方式

(一)中央財政資金統籌整合范圍。按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)和《財政部 國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2019〕7號)等要求,對統籌整合使用的中央資金,貧困縣要結合脫貧攻堅規劃和各部門專項規劃,在農業生產發展和農村基礎設施范圍內使用,不得超出統籌資金原渠道使用范圍。2019年我縣計劃整合中央財政資金33792.20萬元。

(二)省級財政資金統籌整合范圍。按照《河南省貧困退出實施辦法》(豫辦〔2016〕28號)和《關于認真做好2019年實施方案編報工作的通知》(豫財農〔2019〕12號)等要求,省級資金在中央資金使用范圍的基礎上,可增加用于基本公共服務支出。2019年我縣計劃整合省級財政資金12434.41萬元。

(三)市級財政資金整合范圍。根據前幾年和今年提前下達的市級財政資金需實施的項目內容,2019年我縣計劃整合市級財政涉農資金850.80萬元。

(四)縣本級財政資金整合范圍。縣級財政預算安排的相關涉農資金,除個別特定用途不宜統籌整合使用外,全部納入統籌整合范圍,而且嚴格落實國務院關于盤活財政存量資金的各項要求,推進結轉結余資金的統籌使用。對財政凈結余資金和結轉一年以上未用完的結余資金,由縣財政收回優先用于脫貧攻堅項目;對不足一年的結轉資金,不需按原用途使用的,按規定履行報備程序后,由縣財政收回統籌用于脫貧攻堅工程。2019年計劃整合縣級財政涉農資金10902.38萬元。

四、具體建設任務與資金安排使用

根據我縣脫貧攻堅規劃和項目庫建設年度實施計劃情況,堅持“村申報、鄉(鎮)審核、部門論證、縣脫指審批”的原則,結合我縣脫貧攻堅鞏固提升工作實際,2019年年初計劃統籌整合涉農資金57979.79萬元,分3類19大項建設項目分述如下:

農業農村基礎設施類建設項目(共13項52559.33萬元)

2019年我縣農業農村基礎設施類項目計劃投資52559.33萬元,其中計劃使用中央資金33083.00萬元、省級資金9934.41萬元、市級資金160.00萬元、縣級資金9381.92萬元。

1.交通道路類建設項目(共6項27260.13萬元)

(1)村組道路建設項目

①建設任務:按照我縣脫貧攻堅滾動實施計劃提前下達項目資金安排,2019-2020年度擬實施村組通水泥路388條858.03公里。計劃總投入4.5億元。該項目于2018年底已提前下達第一批,提倡有墊支能力的中標施工企業一年完成,資金分兩年度各半支付,其中2019年度支付2.25億元。

②資金安排:擬安排中央資金22500萬元。

③時間進度:計劃2019年2月30日完成招投標,2019年3月20日開工建設,2019年10月30日完工,2019年11月10日驗收。

④績效目標:實現全縣貧困人口相對集中的行政村組全部通水泥路,全面解決包括全縣貧困人口在內農村群眾反映的行路難問題。

⑤責任單位:縣交通局、相關鄉鎮。

(2)農村公路危橋項目

①資金安排及建設任務:2019年擬新改建農村公路危橋3座,其中:廟崗橋渠長33.04延米,跨徑為1-20米預應力混凝土空心板梁橋,橋面寬為6+2*0.5米防撞護欄,下部結構采用U型橋臺+擴大基礎;江家集鎮三拱渡橋,橋梁長25.5延米,跨徑為1-20米預應力混凝土空心板梁橋,橋面寬為6+2*0.5米防撞護欄,下部結構橋臺采用樁基接蓋梁,橋墩采用樁柱接蓋梁;雙柳樹鎮周小圍子橋,橋梁長45.54延米,跨徑為2-20米預應力混凝土空心板梁橋,橋面寬為6+2*0.5米防撞護欄,下部結構橋臺采用樁基接蓋梁,橋墩采用樁柱接蓋梁。

②資金安排:擬安排縣級資金333.6萬元。

③時間進度:2019年4月20日開工建設,2019年11月底前完工驗收。

④績效目標:通過農村三座公路危橋改造工程的實施,改善我縣貧困鄉村道路的交通狀況和道路通行能力,促進當地經濟持續發展。受益貧困人口3460戶14530人。

⑤責任單位:縣交通局。

(3)連片貧困村道路改建項目

①建設任務:擬改建來龍鄉來龍村至魏崗鄉楊圍孜村覆蓋貧困村和貧困群眾較多的道路全長7.8公里,路基寬7.5米,路面寬6.5米,兩側土路肩各0.5米;上油崗魯寨貧困村至淮濱三叉口段道路全長2.8公里,路基寬9.5米,路面寬7.5米,兩側土路肩各1.0米。計劃投入資金1680.55萬元,該項目已全面開工建設,上年度已安排550萬元,不足資金今年補齊。

②資金安排:擬安排省級資金1130.55萬元。

③時間進度:計劃2019年1月10日開始,2019年11月30日完成。

④績效目標:改建后道路等級標準提高,很好的改善了連片貧困鄉村車輛行駛條件,促進沿線經濟發展,經濟效益和社會效益顯著。受益貧困人口7320戶25620人。

⑤責任單位:縣交通局、相關鄉鎮。

(4)貧困鄉村扶貧道路補差項目

①建設任務:用于2018年統籌整合財政涉農資金通村主干道和村組道路建設總里程331.204公里,因主材價格上漲、超出原財政投資評審價較多等因素所引起的差價。其中通村主干道建設里程120.524公里,村組道路建設總里程210.68公里。

②資金安排:擬安排縣級資金1229.32萬元。

③時間進度:計劃2019年4月10日開始,2019年9月30日完成。

④績效目標:促使2018年度實施的該類項目,保質期內維養全面完成,確保脫貧目標圓滿實現。受益貧困人口18900戶66200人。

⑤責任單位:縣交通局、相關鄉鎮。

(5)貧困鄉村道路路肩土陪護項目

①建設任務:擬對全縣2018年年初統一安排的公路路肩陪護任務完成較好的來龍、隆古、雙柳、張集、江集、付店、桃林、踅孜、魏崗、白店10個鄉鎮,按下達的計劃里程數照單驗收補助;對卜集、仁和、傳店、黃崗、傘陂、談店、上油崗7個鄉鎮按計劃里程數完成90%驗收補助;對綜合完成任務較好的一類鄉鎮來龍、隆古、雙柳、桃林4個鄉鎮各獎10萬元;二類鄉鎮江集、付店、張集、踅孜、魏崗、白店6個鄉鎮各獎8萬元。

②資金安排:擬安排縣級資金679萬元。

③時間進度:計劃2019年3月20日核補,2019年9月30日前完成。

④績效目標:切實加強農村道路管養水平、美化路域環境、提升服務水平。受益貧困人口2.3萬戶8.6萬人。

⑤責任單位:縣交通局、相關鄉鎮。

(6)連崗貧困村旅游道路改建項目

①建設任務:扶持貧困村旅游產業發展,鞏固提升脫貧攻堅成果。擬建路線走向為始于連崗村連龍灣,沿線經過連崗小學、連崗村部、終點回到連崗村連龍灣,全長7.95公里。

②資金安排:擬安排省級資金1387.66萬元。

③時間進度:2019年4月20日開工,2019年11月30日完成。

④績效目標:扶持連崗貧困村旅游產業發展、鞏固提升脫貧攻堅成果,帶動包括23戶77人扶貧搬遷人口在內的892戶3565人貧困人口發展產業持續增收。

⑤責任單位:縣交通局、仁和鎮。

2.水利基礎設施建設項目(共2項8447萬元)

(1)水利基礎設施建設項目

①建設任務:根據我縣脫貧攻堅滾動實施計劃安排,2019-2020兩年度著力改善全縣貧困人口相對集中的行政村重要小型農田水利設施條件,兩年度項目一次性申報、審核、論證、勘設、實施。主要內容為新改建電灌站32座、整修硬化大塘322口、整修支斗渠182條、新建生產橋191座及必要的小型水工建筑物等。兩年度共需資金1.5億元,提倡有墊支能力的中標施工企業一年完成,資金分兩年度各半支付,其中2019年度支付0.75億元。

②資金安排:擬安排中央資金4000萬元、省級資金3500萬元。

③時間進度:計劃2019年4月30日開工建設,2019年11月30完工,2019年12月30日前驗收完成。

④績效目標:解決全縣2.3萬戶8.55萬人貧困群眾,尤其是干旱片群眾持續脫貧增收的熱點難點問題,改善貧困人口相對集中的行政村以防汛、抗旱為主的水利基礎設施條件。

⑤責任單位:縣水利局、相關鄉鎮。

(2)貧困村坡耕地水土流失綜合治理項目

①建設任務:項目建設區涉及江家集鎮江家集村、杜甫店村、新崗村。計劃新修梯田3600畝,配套建設排灌渠0.916公里、沉砂池2座、田間道路6.534公里、工程簡介牌3塊等。計劃投資947萬元。

②資金安排:擬安排中央資金947萬元。

③時間進度:計劃2019年4月30日前完成招投標,2019年5月10日開工建設,2019年11月30日前完工驗收。

④績效目標:項目建成后,可有效改造梯田3600畝,覆蓋項目區內貧困人口860戶2700人,年增加糧食生產能力21.68萬公斤。對增加項目區農民收入,改善項目區生態環境,促進當地經濟社會快速發展發揮重要作用。

⑤責任單位:縣水利局、江家集鎮。

3.農村安全飲水鞏固提升項目

①建設任務:2019年農村飲水安全鞏固提升項目計劃解決全縣11個鄉鎮64個行政村的安全飲水問題。計劃新建集中供水工程、水廠管網改造延伸工程、安飲應急工程及全縣原建檔立卡貧困戶安飲入戶改造提升工程等。

②資金安排:擬安排中央資金4000萬元、省級資金500萬元。

③時間進度:計劃2019年4月30日完成招投標,2019年5月20日開工建設,2019年11月30日完工,2019年12月30日前驗收完成。

④績效目標:計劃受益總人口15.9萬人,其中貧困人口1.52萬戶5.18萬人。通過水源改造、管網延伸、入戶安裝等工程措施,全面鞏固提升包括項目區貧困人口在內的農村居民安全飲水問題。

⑤責任單位:縣水利局、相關鄉鎮。

4.危房改造補助項目

①建設任務:為補助2018年底全縣已實施的962戶“四類”戶危房改造資金。2018年度已對我縣包括建檔立卡貧困戶在內的“四類戶”危房進行全面排查并予以新改建,2019年擬對我縣包括建檔立卡貧困戶在內的“四類戶”786戶危房進行新改建,切實解決“四類戶”“兩不愁、三保障”住房安全問題。

②資金安排:擬安排中央資金1636萬元、省級資金1336.2萬元。

③時間進度:計劃2019年3月20日開始驗收,2019年9月底前驗收完成。

④績效目標:確保1748戶6986人貧困群眾住房安全有保障,擺脫存在安全隱患的居住環境,改善生活條件。

⑤責任單位:縣住建局、各鄉鎮(場)等相關單位。

5.省、市、縣派駐村第一書記資金項目

①建設任務:3個省派第一書記村,每村擬安排50萬元;8個市派第一書記村,每村擬安排20萬元;94個縣派第一書記村,每村擬安排10萬元。主要任務是持續改善貧困村基礎設施和公共服務設施條件,扶持村集體經濟發展。

②資金安排:擬安排省級資金150萬元、市級資金160萬元、縣級資金940萬元。

③時間進度:計劃2019年4月30日開工建設,2019年11月30日完工,2019年11月30日驗收完成。

④績效目標:持續改善省、市、縣派駐第一書記貧困村基礎設施和公共服務設施條件,拓展村集體經濟發展渠道,使包括貧困人口1.65萬戶5.62萬人在內的項目區群眾受益,切實鞏固脫貧攻堅成果。

⑤責任單位:縣委組織部、相關鄉鎮。

6.改善“四類”戶生產生活條件項目

①建設任務:擬對全縣193個行政村,堅持投向精準,突出重點的原則,主要對“四類”戶改水、改廁、改院、該門窗、改地坪等生產生活條件進行改善。通過項目實施,使“四類”戶特殊困難得到有效解決。

②資金安排:擬安排省級資金1930萬元。

③時間進度:計劃2019年4月10日開工建設,2019年11月10日完成,2019年11月30日驗收完成。

④績效目標:改善193個行政村“四類”戶4865戶2.19萬人的生產生活條件,提高生活質量,強化脫貧保障。

⑤責任單位:縣扶貧辦、相關鄉鎮。

7.脫貧攻堅鞏固提升基礎設施建設及環境整治項目

①建設任務:緊緊圍繞統籌推進“五位一體”和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持農業農村優先發展,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,實施脫貧攻堅鞏固提升和鄉村振興有效銜接,以項目建設為抓手,改善貧困人口較集中的行政村基礎設施和公共服務設施條件,著力推動貧困鄉村產業發展。

②資金安排:擬安排縣級資金6200萬元。

③時間進度:計劃2019年3月1日開展此項工作,2019年11月30日完工。

④績效目標:通過產業發展、基礎設施和公共服務能力提升等項目實施,強化村莊基礎設施建設,完善公共服務和環境綜合整治。

⑤責任單位:縣農業農村局、相關鄉鎮。

(二)公共服務設施項目(共3項3270.46萬元)

2019年公共服務設施項目計劃投資3270.46萬元,其中擬使用省級資金2000萬元、縣級資金1270.46萬元。

1.村村通班車項目

①建設任務:2019年全縣擬對農村公路行政村通班車安排財政補貼資金870.46萬元,其中:41輛“村村通客車”車輛年度虧損性運營補貼資金497.5萬元;42輛城鄉公交車年度虧損性運管補貼資金372.96萬元。按照《河南省“萬村通客車提質工程”實施方案》(豫交文〔2019〕44號)及《潢川縣人民政府常務會議紀要》(〔2018〕15號)要求,對卜塔集鎮等4條城鄉客運班線實施公交化改造,新購8米電能公交車28臺,從2019年1月25日投入運營。確保客運留得住,解決在運營線路、通車車型等方面的運營虧損,實現企業可持續運營和群眾出行方便的雙贏效應。

②資金安排:擬安排縣級資金870.46萬元。

③時間進度:2019年1月1日開始運營,2019年12月30日全面完成驗收撥付資金。

④績效目標:確保客運留得住,解決在運營線路、通車方式、通車車型等方面的運營虧損,實現企業運行和群眾出行方便的雙贏效應。使包括全縣原建檔立卡貧困戶2.3萬戶8.55萬人在內的農村居民出行更便捷。

⑤責任單位:縣交通局、相關鄉鎮。

2.貧困村廁所改造項目

①建設任務:擬對全縣貧困村中居民相對集中的村組新建無害化水沖式公共廁所50座,每座補助8萬元;對1.78萬戶貧困戶進行水沖式廁所改造,每戶補助900元。盡快改善貧困村和貧困群眾的生活條件。

②資金安排:擬安排省級資金2000萬元。

③時間進度:計劃2019年3月20日開展此項工作,2019年11月30日完工。

④績效目標:通過實施廁所改造項目,將改善包括全縣貧困人口在內的農村居民傳統的生活習慣,不僅有效改善人居環境,而且對預防疾病傳播,綜合提升農村居民生活水平,起到重要推動作用。

⑤責任單位:縣農業農村局、相關鄉鎮。

3.貧困鄉(鎮)村水稻綠色高質高效創建項目

①資金安排及建設任務:擬在魏崗、來龍、付店、隆古、談店、黃崗、桃林、江集、雙柳、張集等鄉鎮以原貧困村為主進行物化補助、社會化服務補助、推廣先進技術配套設施補助。創建示范區面積10萬畝,其中核心區1萬畝,推廣綠色髙質高效關鍵技術、技術攻關、集成組裝技術模式等。

②資金安排:擬安排縣級資金400萬元。

③時間進度:2019年4月20日開工建設,2019年11月底前完成。

④績效目標:創建區節本增效5%以上,機械化率髙5個百分點,水稻產量較非創建區高5%以上。受益貧困人口1.35萬戶5.03萬人。

⑤責任單位:縣農業農村局、相關鄉鎮。

(三)產業發展類項目(共3項2150萬元)

2019年產業發展類項目計劃投資2150.00萬元,其中計劃中央資金709.20萬元、省級資金500.00萬元、市級資金690.80萬元、縣級資金250.00萬元。

1.“雨露計劃”扶貧培訓項目

①建設任務:由縣人社局、扶貧辦、民政局、農業農村局等部門負責組織實施貧困家庭勞動力職業教育及實用技術培訓。

②資金安排:擬安排中央資金209.20萬元、市級資金690.80萬元。

③時間進度:計劃2019年3月20日開展此項工作,2019年12月30日前完成。

④績效目標:實現9000名貧困勞動力掌握一門以上實用技術,為脫貧保障提供技能支撐。

⑤責任單位:縣人社局、相關部門及鄉鎮。

2.支持原貧困戶小龍蝦養殖項目

①建設任務:為持續發展壯大我縣小龍蝦養殖產業,擬對2019年小龍蝦養殖的原建檔立卡貧困戶,“蝦稻共作”的每畝給予400元一次性補助;對企業(合作社)示范帶動的,優選規模以上的龍頭企業(合作社),一是按其帶動貧困戶養殖畝數,由縣發投公司擔保,提供每畝1000元的小龍蝦養殖貸款,期限一年,由發投公司提供貸款額2%的擔保費,還分別給予企業(合作社)和貧困戶每畝各100元的補助。二是對帶動每名貧困戶勞力到養殖基地(合作社)務工,且年收入達到1.5萬元以上的,給予養殖基地(合作社)一次性補貼3000元。

②資金安排:擬安排中央資金500萬元,省級資金500萬元。

③時間進度:計劃2019年1月1日開展此項工作,2019年11月30日完工。

④績效目標:通過小龍蝦養殖推廣補助項目的實施,切實保證全縣小龍蝦養殖推廣體系的有效運行,確保貧困戶通過發展特色產業持續增收,穩定脫貧。

⑤責任單位:縣水產局、相關鄉鎮。

3.稻漁綜合種養補助項目

①建設任務:按照《河南省農業廳辦公室關于印發2018年全省稻魚綜合種養補助項目實施方案的通知》(豫農辦漁業[2018]12號)、《河南省財政廳河南省農業廳關于下達2018年第一批農業生產發展和農業資源及生態保護補助資金的通知》豫農財務[2018]23號)等文件要求,擬對我縣稻漁綜合種養貧困示范戶100戶,稻漁綜合種養帶貧試驗示范基地10個,進行稻漁綜合種養示范區開發新品種新技術試驗示范所需的苗種、漁業機械、水質檢測材料、飼料等物資投入予以補助。

②資金安排:擬安排縣級資金250萬元。

③時間進度:2019年4月1日開展此項工作,2019年11月30日前完成。

④績效目標:促進稻漁綜合種養規范發展,實現稻漁綜合種養生產標準化、開發規模化、經營產業化、運作品牌化。努力把示范區建成集研發、培訓、示范推廣為一體的稻漁綜合種養研發區,形成綜合效益明顯的稻漁綜合種養產業發展新體系。確保貧困戶6350戶持續增收。

⑤責任單位:縣水產局、相關鄉鎮。

五、部門分工

1.各鄉鎮要按照“5個辦法”、“5個方案”、“5個專案’要求,加大貧困鄉(鎮)村基礎設施和公共服務設施建設,圍繞生產發展和脫貧產業發展,制定脫貧攻堅年度計劃和具體項目實施計劃。在各鄉鎮申報村級脫貧攻堅項目的基礎上,由縣脫貧攻堅指揮部統一組織各專項組,對照貧困村和貧困縣退出標準,對各鄉鎮申報的項目庫建設內容、建設標準以及項目安排的合理性進行綜合篩選評審,確保統籌整合資金項目安排精準。

2.在項目實施管理上實行主管部門負責制。涉及基礎設施建設及產業扶持等項目,原則上由縣相應業務主管部門負責組織實施,一些零星、分散的小項目也可由相關鄉鎮實施。項目主管部門和實施單位必須成立專門的工作領導小組,制定詳細的實施細則,報縣脫貧攻堅指揮部審核備案后組織實施并跟蹤問效。

3.項目主管部門要及時制定具體項目實施方案,屬政府采購類項目積極做好前期工作,按程序優選勘察設計單位,盡快完成投資評審和招投標工作,督促中標單位及時進場施工。屬“先建后補”類項目,相關部門也需及時向縣脫指報備實施方案并指導項目所屬鄉鎮優質高效實施。

4.各項目主管部門,要嚴格落實扶貧項目公示制、招投標制、監理制、驗收審計制等制度,讓項目實施在陽光下運行。縣監察局、財政局、扶貧辦、發改委等相關部門,負責扶貧資金分配使用的監督檢查工作。在基礎設施建設投資方面,應按要求實行項目財政投資評審制;適合“先建后補”項目,也需按要求進行預算評審和第三方參與核算,杜絕跑冒滴漏等不良現象發生,確保扶貧資金使用安全。對擠占、挪用、騙取扶貧資金等行為,依紀依法嚴肅處理。

六、資金使用操作程序

按照《關于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》(豫脫貧組〔2017〕34號)、《關于加快扶貧項目實施和資金支出進度的具體措施的通知》(豫政辦明電〔2017〕154號)、《河南省脫貧攻堅領導小組辦公室關于完善扶貧項目實施和扶貧資金支出旬報制度的通知》(豫脫貧辦〔2019〕4號)等文件要求,為加快項目實施和資金撥付,擬采取以下措施:

統籌程序

1.建立縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組聯席會議制度,審查確定年度涉農資金整合使用方案,定期召開聯席會議,解決工作中遇到的實際問題。縣統籌整合工作領導小組做好脫貧攻堅項目儲備,承擔整合資金項目的監督檢查、績效評價、年度考核等工作。各鄉鎮、各部門負責制定本地區、本部門基礎設施、基本公共服務設施建設和產業發展規劃及專項規劃,實現與脫貧攻堅規劃的有效銜接。縣財政局負責項目資金整合及資金監管,縣扶貧辦負責項目資金分配及項目實施的跟蹤問效。

2.縣整合辦根據縣脫貧攻堅指揮部編制的年度脫貧攻堅計劃和資金需求額度,確定本年度涉農資金整合規模。堅持“六個精準”和“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則,以調整優化農業產業結構,提高涉農資金使用效益,促進貧困鄉村經濟社會全面發展為出發點和落腳點,提高項目資金整合的綜合效益。

3.按照“多個渠道引水、一個龍頭放水”和規劃引領、項目支撐、集中投入等要求,緊緊圍繞全縣特色主導產業,針對基礎設施建設薄弱環節和脫貧攻堅重點領域,加大推進涉農資金整合項目工作力度,避免資金使用“碎片化”。

(二)撥付程序

1.對已納入實施方案的項目,財政評審機構要及時組織力量集中批量進行評審,限時辦結。對零星、分散的扶貧項目投資預算(扶貧資金預算投資額20萬元以下),可由項目主管部門或鄉(鎮)審定,財政部門不再進行預算評審。

2.扶貧項目工程招標限額標準執行施工單項合同估算價100萬元的限額標準。對單項合同估算價100萬元以下的工程建設項目,要根據項目特點和加快扶貧項目實施進度的要求,依法靈活采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非招標采購方式開展政府采購活動。對扶貧項目的貨物或服務單項合同估算價50萬元以下可不進行公開招標,依法靈活采用其他政府采購程序。對于扶貧項目貨物或服務采購額低于5萬元的,可不再履行政府采購程序,由部門或鄉(鎮)自行采購。

3.對已簽訂施工合同的扶貧項目,要根據合同約定及時撥付30%預付款。要加快工程進度款撥付,項目主管部門或鄉(鎮)對施工單位提交的報賬撥款申請資料要在3個工作日內審核完畢,并向財政部門申請報賬撥款。暫不具備報賬條件的,經項目主管部門或鄉(鎮)對項目建設進度確認并提出支付申請,財政部門可按照比工程實際進度低10%的比例撥付工程款。認真執行工程質保金留置比例不得高于工程價款結算總額的3%的規定。

(三)報賬程序

1.項目完工后,審計機關或第三方審計機構要及時跟進完工項目的結算、決算審計。對工程質量驗收合格但尚未進行結算、決算審計的扶貧項目,建設單位憑工程質量驗收報告,可按工程款的80%申請撥款,竣工結算、決算審定后支付除質保金外的剩余資金。

2.所有統籌整合的資金項目,必須納入年度脫貧攻堅計劃進行項目安排,項目主管部門要做到項目成熟一個,及時批復實施一個,并加快辦理項目竣工財務決算手續,審核和完善報賬資料,對報賬資料的真實性和準確性負責。及時撥付項目資金,確保不出現資金滯留問題。

3.涉及貧困人口個人的補助(貼)類資金應通過財政“一卡通”系統直接發放到補助(貼)對象個人賬戶。項目主管部門或鄉鎮(街道)要根據國家和省有關政策規定,對補助(貼)對象相關信息(姓名、身份證號、銀行卡號等)、發放標準、發放金額等內容進行嚴格審核,并編制補助(貼)發放清冊,及時報縣財政局。縣財政局依據項目主管部門審核編制的發放清冊,按照有關規定及時將補助(貼)資金撥付到補助(貼)對象個人賬戶。嚴禁現金發放。

七、監管措施

1.縣脫貧攻堅指揮部要建立相關部門廣泛參與的工作協調機制,明確部門職責分工,制定對貧困村、貧困人口傾斜的相關支持政策,加強統籌整合涉農資金使用管理。要建立脫貧項目攻堅制度,每半個月召開一次項目推進會通報項目實施進度,及時解決項目實施過程中遇到的各種困難和問題。

2.各相關部門要按照脫貧攻堅規劃要求及時調整完善相關專項規劃,實現部門專項規劃與脫貧攻堅規劃的有效銜接,切實保障完成脫貧攻堅任務。部門專項規劃與脫貧攻堅規劃不一致的,應以脫貧攻堅規劃為準。

3.要在政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設情況等,并實行扶貧項目行政村公示制度,接受社會監督。要把履行監管職責、統籌整合資金使用績效納入相關部門領導干部經濟責任審計。對項目推進不力、按規定時間節點完不成任務,被上級暗訪巡查、核查評估、督導檢查通報的和影響全縣脫貧成效的,要依據《潢川縣脫貧攻堅工作問責辦法》嚴肅追責。

4.縣政府將對資金統籌整合使用情況進行績效評價,建立以脫貧攻堅為導向,以資金規范使用為重點的績效考評體系,設置考評指標,規范考評程序,充分發揮績效考評的激勵導向作用。考核結果以脫貧攻堅指揮部名義予以通報。

本方案可根據《潢川縣2019年度縣級脫貧攻堅項目庫》實施情況及其他相關內容據實適時調整。

附件:潢川縣2019年統籌整合財政涉農資金投入扶貧項目明細表.xls

 

潢川縣人民政府辦公室 2019年3月28日印發

 

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